农业部印发《全国农业机械化发展第十三个五年规划》的通知
全国农业机械化发展第十三个五年规划
为贯彻落实《中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》《全国农业现代化规划（2016－2020年）》的部署，推进“十三五”农业机械化实现新跨越，制定本规划。
第一章发展成就与形势
一、农业机械化发展成就显著
“十二五”时期，我国农业机械化主动适应经济发展新常态、农业农村发展新要求，不断创新调控引导和扶持方式，各方面工作稳步推进，“十二五”规划目标任务全面完成。农机装备结构有新改善。农机总动力达到11.2亿千瓦，较“十一五”末提高了20.4%；大中型拖拉机、插秧机、联合收获机保有量分别达到607.3万台、72.6万台和173.9万台，分别是“十一五”末的1.5倍、2.2倍和1.8倍，大中型拖拉机、高性能机具占比持续提高。农机作业水平有新跨越。农机作业由耕种收环节为主向产前、产中、产后全过程拓展，由种植业向养殖业、农产品初加工等领域延伸。全国农作物耕种收综合机械化率达到63.8%，比“十一五”末提高11.5个百分点；小麦、水稻、玉米三大粮食作物耕种收综合机械化率分别达到93.7%、78.1%、81.2%；棉油糖等主要经济作物机械化取得实质性进展。农业机械化科技创新有新突破。高效、精准、节能型装备研发制造取得重大进展，农机农艺加快融合、成果广泛应用，深松整地、精量播种、化肥深施、秸秆还田与捡拾打捆、粮食烘干等资源节约型、环境友好型、生态保育型技术大范围推广，应用规模分别达到13537千公顷、42110千公顷、34671千公顷、49939千公顷和10766万吨，分别是“十一五”末的1.5倍、1.2倍、1.2倍、1.7倍和4倍。适应我国农业生产的农机工业体系基本建立，规模以上农机工业企业主营业务收入达到4524亿元，较“十一五”末增长73.6%，我国农机制造大国地位更加稳固。农机社会化服务能力有新提升。全国农机化作业服务组织达到18.2万个，比“十一五”末增加1.1万个；农机合作社达到5.7万个，比“十一五”末增加3.5万个，作业服务面积占全部农机作业面积的10.5%。农机流通市场体系更加完善，效率不断提升。农机安全生产有新成效。拖拉机联合收割机上牌率、检验率和驾驶操作人员持证率均超过70%，农机事故死亡人数持续下降。
“十二五”我国农业机械化发展成就斐然，农业生产方式实现了从人畜力为主向机械作业为主的历史性转变，成为农业现代化发展进程中的突出亮点。
二、农业机械化发展环境持续向好
农业机械化是现代农业的重要标志和物质技术基础。推进农业现代化，必须加快农业机械化步伐。展望“十三五”，机械化引领农业生产方式变革的态势更趋显现，农业机械化发展前景更加广阔。
支撑农业现代化的作用越来越显著。现代农机装备已不仅仅是替代人工劳力、减轻劳动强度的生产工具，机械化程度越来越直接地影响着农业生产成本和农民种植意愿，影响着先进农业技术的标准化广泛应用，影响着农业生产经营方式变革，影响着农业投入品减量化使用和废弃物资源化利用，关系到农业结构调整、产业链条延伸、农产品市场竞争力提升和农业可持续发展。农业生产的需求越来越迫切。大力推进农业现代化，构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，加强农业供给侧结构性改革，推动农业产业结构调整，必须强化物质装备和技术支撑。农村人口向非农产业转移、向城镇聚集态势明显，多种形式的适度规模经营步伐加快，促进新型工业化、城镇化发展，实现农业标准化、规模化、专业化、组织化和社会化生产，破解成本地板和价格天花板双重挤压困局，对农业机械化的需求更加迫切。扶持发展的政策越来越有力。《中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》明确要求加快农业机械化，推进主要作物生产全程机械化。《中国制造2025》将农机装备列为重要领域，推动农业机械化科技创新和农机工业转型升级。《全国农业现代化规划（2016－2020年）》对农业机械化提档升级作出了全面部署。“智能农机装备”纳入了国家重点研发计划。机耕道路、农机具存放设施等列入了国家规划建设内容，扶持农业机械化发展的政策体系更加完善。
从发展环境看，“十三五”时期农业机械化持续向好的基本面没有改变，工作的着力点更加明确，发展的条件更为有利，但发展不平衡、不协调、不可持续的问题仍然突出。主要粮食作物生产机械化发展较快，棉油糖等经济作物生产关键环节以及畜牧业、渔业、农产品初加工等领域发展较慢。北方平原和旱田地区发展较快，南方水田地区特别是西南丘陵山区发展较慢。农机装备技术存在诸多短板甚至空白，高端产品供给不足，一些高能耗老旧农机仍在超期服役。农业机械化公共服务能力仍显不足，农机社会化服务质量效益有待提升。农机作业、维修、存放等基础设施建设依然滞后，农机流通服务网络还不够健全。面对扑面而来的信息化浪潮，农业机械化各领域准备还不够充分。这些问题制约着农业机械化功能作用的充分发挥，亟需在优化结构、增强动力、补齐短板、创新机制上取得重大进展。
综合判断，我国农业机械化发展仍处于大有作为的重要战略机遇期，必须紧紧围绕全面建成小康社会和现代农业建设目标要求，向全程、全面发展提档，向高质、高效转型升级。
第二章 指导思想、基本原则与发展目标
一、指导思想
全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕“四个全面”战略布局和“四化同步”战略部署，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，适应经济发展新常态，把握现代农业新要求，着眼农业机械化发展短板和滞后区域，以提质增效转方式、稳粮增收可持续为主线，以供给侧结构性改革为切入点，以农机农艺融合、机械化与多种形式适度规模经营融合、机械化信息化融合为路径，推动农机装备、服务组织和作业水平向数量质量效益并重转型升级，促进农业机械化全程、全面、高质、高效发展，为全面推进农业现代化提供坚实支撑。
二、基本原则
--坚持农民主体地位。切实尊重亿万农民市场主体地位，支持、引导和提升农户购机用机积极性，着力培育壮大新型经营主体，大力激发农民和农业生产经营组织发展农业机械化的创新、创业、创造活力，让农民成为农业机械化的自觉参与者和真正受益者。
--坚持供需两端发力。准确把握新时期农业机械化发展的主要矛盾和矛盾的主要方面，立足充分发挥市场配置资源的决定性作用和更好发挥政府作用，推进农机装备、技术和服务供给侧结构性改革，努力引导和倡导农业机械化需求转型升级。
--坚持科技创新驱动。立足“三农”发展大局，围绕实施藏粮于地、藏粮于技和创新驱动发展战略，着力推进以增加有效供给为重点的农机装备和农业机械化科技创新，为农业机械化发展提供有效支撑。
--坚持分类梯度发展。尊重地区差异，引导各地聚焦主要作物、关键环节，探索适合当地的农业机械化发展模式，促进区域协调共进。着眼精准扶贫攻坚，加大扶持力度，推进革命老区、民族地区、边疆地区和贫困地区的农业机械化发展。
--坚持协同合作推进。积极争取有关部门的支持配合，建立健全农业机械化主管部门、企事业单位、新型农业经营主体和广大农民群众有效合作机制，充分发挥各方面发展农业机械化的积极作用。
三、发展目标
到2020年，主要农作物生产全程机械化、种养加全面机械化取得显著进展，区域协调共进的农业机械化发展新格局基本形成，有条件的地区率先基本实现农业机械化。
--农机装备水平全面提升。农机装备总量稳步增长，结构持续改善。80马力以上拖拉机保有量达到100万台以上，增长30%左右。乘坐式插秧机、自走式玉米联合收获机保有量达到30万台和40万台以上，分别增长25%和30%左右。高效植保机械、高性能经济作物联合收获机、粮食烘干设备、秸秆还田机等保有量显著增长。
--农机作业水平全面提升。全国农作物耕种收综合机械化率达到70%左右，小麦、水稻、玉米三大粮食作物耕种收综合机械化率均达到并稳定在80%以上。粮食主产区年度深耕深松整地面积达到30%左右。畜牧业、渔业、农产品初加工、果茶桑、设施农业机械化有显著进展，农用航空作业面积明显增长。农机作业质量效率全面提高。
--农业机械化科技水平全面提升。粮棉油糖等大宗作物全程机械化生产模式基本形成。大型拖拉机、复式作业机具、大型高效联合收获机等高端农业装备质量性能明显提升。精准施肥施药、节水灌溉、秸秆处理、残膜回收、农业废弃物利用和资源化处理等机械化技术广泛应用。农机精准作业能力显著增强。
--农机社会化服务水平全面提升。农机合作社建设更加规范，新型农机经营和服务组织不断发展壮大，作业服务面积进一步扩大，机械化支撑适度规模经营的作用显著增强。农机销售、作业、维修、租赁等社会化服务更加便捷高效。
--农机安全生产水平全面提升。拖拉机和联合收割机上牌率、检验率、驾驶操作人员持证率均达到75%以上。农机事故死亡人数下降10%以上。安全生产管理服务手段更趋现代化。
“十三五”农业机械化主要指标
|
类别 |
指标 |
单位 |
2015年基期值 |
2020年预期值 |
|
重要农机装 备保有量 |
80 马力以上拖拉机 |
万台 |
78.4 |
100 |
|
乘坐式插秧机 |
万台 |
24.2 |
30 |
|
|
自走式玉米联合收获机 |
万台 |
31.3 |
40 |
|
|
马铃薯收获机 |
万台 |
6 |
10 |
|
|
花生收获机 |
万台 |
14.3 |
20 |
|
|
牧草收获机 |
万台 |
17.9 |
25 |
|
|
秸秆还田机 |
万台 |
81.1 |
100 |
|
|
谷物烘干机 |
万台 |
6.9 |
10 |
|
|
机动植保机械 |
万台 |
618.9 |
700 |
|
|
农作物耕种 收综合机械 化率及大宗 作物生产关 键环节机械 化率 |
耕种收综合机械化率 |
% |
63.8 |
70 |
|
水稻种植机械化率 |
% |
42.3 |
≥50 |
|
|
玉米收获机械化率 |
% |
64.2 |
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