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现代农业改革,摆脱“桎梏”土地流转显活力

两年前,我省被国务院确定先行开展现代农业综合配套改革试验。市委、市政府抢抓这次难得的农业发展机遇,出台《哈尔滨市“两大平原”现代农业综合配套改革试验总体实施方案》,在全市范围内大面积全速推进。

现代农业改革.jpg
资料图

  从土地确权登记颁证入手,引导农村土地经营权有序流转,到出台《关于加快构建新型农业社会化服务体系的实施意见》,引导各经济要素向农村与土地靠拢……哈市一系列政策措施的颁布与实施,让黑土地经历着一次全新的土地变革,也因生产方式转变而释放出前所未有的活力。从今天起,本报从产权制度改革、新型农业经营主体发展、农业社会化服务、农村金融创新、产业体系建设、城镇化和美丽乡村建设等多个方面推出系列报道,全面阐释哈尔滨实施现代农业综合配套改革带来的变化。

  去年初,五常市卫国乡友好村村民刘玉仓,放心地把自家承包的11亩土地流转给在本村“包地”的东方集团,与村里人一起到俄罗斯打工去了。

  “没确权以前,村民是不会长期把土地交给别人经营的。”村支书张春林说,因为没有土地“权证”,很多人担心权益得不到保障,对土地流转存在顾虑。

  为让确权后的土地真正流转实现其资本价值,激发农业、农村和农民活力,哈市已全面构建了产权交易和仲裁体系。以土地确权为重点的土地产权制度改革在全速推进,成效初现。

  确权破题土地“痛点”

  除了“地拴人”,在推行以土地确权为重点的产权制度改革前,多重矛盾集中在土地上。

  自1983年土地第一轮承包,经过1998年顺延展包至今,人口、耕地、政策等因素发生了重大变化调整,因土地权属不清、边界不明、流转不规范、收益分配不合理等问题引发的矛盾纠纷不断发生。确权前,方正县每年因土地纠纷引发的上访占上访总量80%以上。

  另外,由于当时农民没有抵押物或抵押物产权不清晰,多数金融机构提供贷款支持的手续多、额度小、周期短、利息高,“三农”投入严重不足。

  “矛盾集中在土地上,就需要从土地入手。”市农委负责人指出,只有推进以土地确权为重点的农村产权制度改革,才能真正落实农村土地所有权、稳定农户承包权、放活土地经营权,让土地实现集约化、专业化、组织化、社会化经营,进一步调整农业生产关系,转变发展方式。

  2013年全省“两大平原”现代农业综合配套改革试验工作会召开后,哈市随后全面启动农村产权制度改革——依托率先实施的方正和阿城经验,在全市18个区、县(市)一次性全面推进土地确权工作。同时,林地、草原、水面、宅基地等农村各类资源的确权也全面推进。

  截至目前,哈市土地确权实测工作已全部完成,共计3560万亩,耕地实测面积比二轮土地展包时多出890万亩。此外,哈市还在全省率先开展农村集体资产股份权能改革试点,赋予农民对集体资产股份占有、收益等权能,让农民成为集体经济组织的真正主人。

  按计划,年底前哈市将全面完成土地确权颁证任务,以及集体承包地、农村宅基地和集体建设用地颁证工作,比国家确定时限整整提前3年。

  变革释放乡村活力

  高速推进中的产权制度改革,更像是一场全新土地变革,激荡着农民及更多主体重新拥抱土地的热情。

  2014年,方正县骏丰粮食产销专业合作社成立,村里1040亩土地流转到合作社全部实现机械化种植。合作社理事长索彦君介绍,村民流转到合作社的土地,每亩挣1000元;土地入股到合作社的,每亩挣1260元;加入合作社工作的社员,除了土地流转收益,还挣工资,收入最少也多了30%。65户把土地流转到骏丰合作社的村民大多到日本、韩国打工,一年总计能挣回200多万元。

  另一方面,土地集约化后形成的种植园区,给留在村里的人更多市场化的务工机会。

  2014年,五常市长安村和承租大片土地的东方集团签署了长期劳务合同,打理其流转出去的5000亩稻田。依据技能水准的不同,村民的劳作内容也有了岗位分工:有人负责田间管理,有人负责农机维修……在开春插秧期、农忙期,东方集团雇用务工村民超过200人。依据合同,他们当年总计能拿到100万元的劳务费。

  把土地流转出去的村民们发现,他们除了创业、外出务工,还有一个新选择:成为职业农民。

  国家统计局哈尔滨调查队问卷调查结果显示:九成农民土地转入后收入增加,而对于把土地转出去的农民有三分之二收入增加。农民已成为土地支撑的双薪人,土地不再是拴住他们手脚的牵绊,而是财富来源之一和闯世界的后盾与底气。

文章关键词: 现代农业 改革

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